記者  杜娟

    幾年前“700”業(yè)務(wù)的出現，曾在業(yè)界引發(fā)了一陣猜測和議論，今天的“一號通”除了名字重新包裝之外，也終于被信息產(chǎn)業(yè)部認可。今時(shí)不同往日，變化的并不是業(yè)務(wù)本身，而是觀(guān)念。據悉，信產(chǎn)部正在籌劃一套《電信新業(yè)務(wù)暫行管理辦法》。

    在電信市場(chǎng)的同質(zhì)競爭處于膠著(zhù)狀態(tài)的情況下，異質(zhì)競爭將會(huì )不斷加劇，運營(yíng)商將不只是在價(jià)格上做文章，而會(huì )更加注重創(chuàng )新技術(shù)和業(yè)務(wù)，通過(guò)差異化的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)提升競爭力。毫無(wú)疑問(wèn)，新業(yè)務(wù)在2004年將成為電信業(yè)競爭的新焦點(diǎn)。無(wú)論是“700”、“游子歸家”、“手機休息站”、“一號通”，還是各種各樣的增值業(yè)務(wù)、資費套餐，都受到運營(yíng)商、用戶(hù)和新聞媒體的關(guān)注，《電信新業(yè)務(wù)暫行管理辦法》的出現正是時(shí)候。

    信產(chǎn)部為“一號通”正名

    近日信息產(chǎn)業(yè)部所發(fā)出的通知中明確了“一號通”屬于本地智能網(wǎng)業(yè)務(wù)，具有固定本地電話(huà)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的電信運營(yíng)企業(yè)均可開(kāi)展。自此，一直爭議不斷的“一號通”終于得以正名，而對于“一號通”業(yè)務(wù)的認定也可以讓我們對還未露面的新業(yè)務(wù)的管理辦法猜出幾分。

    信產(chǎn)部此次通知中明確指出，“一號通”類(lèi)業(yè)務(wù)為基于本地智能平臺提供的呼叫前轉業(yè)務(wù)，根據《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，屬于本地智能網(wǎng)業(yè)務(wù)，具有固定本地電話(huà)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的電信運營(yíng)企業(yè)均可以開(kāi)展“一號通”類(lèi)業(yè)務(wù)，所許可開(kāi)展的地域范圍應與該電信運營(yíng)企業(yè)固定本地電話(huà)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的地域范圍一致。

    同時(shí)，信產(chǎn)部認為，語(yǔ)音信箱、傳真存儲轉發(fā)屬于《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》中規定的第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)，基礎電信運營(yíng)商提供此類(lèi)增值業(yè)務(wù)也應具有相應的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

    信產(chǎn)部部通知還提到，為方便該業(yè)務(wù)推廣，可以采用固定網(wǎng)本地號碼開(kāi)展“一號通”類(lèi)業(yè)務(wù)，但電信運營(yíng)商要啟用單獨的局號作為“一號通”類(lèi)業(yè)務(wù)的號碼，并及時(shí)向當地通信管理局報備。而該類(lèi)業(yè)務(wù)的結算方法應按照現行普通呼叫轉移的結算方式執行，即根據實(shí)際通話(huà)過(guò)程中發(fā)生的跨網(wǎng)呼叫分段進(jìn)行結算。“一號通”作為一種新業(yè)務(wù)的準入不再是審批準入，而是備案準備了，這一“審”和一“備”之間，信產(chǎn)部的態(tài)度顯而易見(jiàn)。

    曾攪動(dòng)市場(chǎng)的兩個(gè)新業(yè)務(wù)

    今年王部長(cháng)在信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì )議上明確部署，監管要“退后一步”。對于不斷出現的各類(lèi)電信新業(yè)務(wù)，監管將更加科學(xué)化，以促進(jìn)市場(chǎng)的持續穩定發(fā)展。在這種情況下，監管部門(mén)要思考的是怎樣將讓市場(chǎng)起到應用的調節作用，最早在廣東市場(chǎng)出現的“游子歸家”和上海市場(chǎng)上的“700”就是兩個(gè)很好的例子。

    “游子歸家”是一個(gè)信號

    2002年12月28日廣東省電信公司廣州市分公司第一次推出“游子歸家”業(yè)務(wù)，可以說(shuō)掀起了喧然大波。

    廣東電信在對這一業(yè)務(wù)的宣傳中提到，“手機用戶(hù)可以根據需要，將固定電話(huà)對本手機的來(lái)話(huà)呼叫轉移到指定的固定電話(huà)號碼上，以節約手機的來(lái)話(huà)通信費，節省用電，減少手機輻射帶來(lái)的危害?？稍谏习嗪图依锸褂帽緲I(yè)務(wù)”。而在新業(yè)務(wù)上市的三個(gè)月內，廣東電信更是以免收服務(wù)費的方式吸引用戶(hù)，在接收方固定電話(huà)和手機在通話(huà)過(guò)程中，不收取任何通話(huà)費用。

    當時(shí)媒體的報道中普遍認為，“游子歸家”是一種變相的單向收費，甚至有人稱(chēng)之為“中國電信史上的一次標志性事件”，預示著(zhù)中國電信與中國移動(dòng)的矛盾將進(jìn)一步升級。這一業(yè)務(wù)還引起了資本市場(chǎng)的連鎖反應，中國移動(dòng)和中國聯(lián)通在香港股市上均呈跌勢，高盛證券更是調低了中國移動(dòng)2003年的贏(yíng)利預期，相反，中國電信在港股市場(chǎng)則逆市上升1.4%?？梢哉f(shuō)，“游子歸家”向監管部門(mén)發(fā)出了一個(gè)信號。據了解，當時(shí)廣東管局在收到報備函后，針對當時(shí)“游子歸家”業(yè)務(wù)尚不能認定的情況，立即采取措施，一方向建議廣東電信在定性不明朗的情況下先不要進(jìn)行大范圍的宣傳，新事物還沒(méi)有定論。另一方面，立即向信息產(chǎn)業(yè)部匯報，并根據實(shí)際情況有針對性地向部里提出建議，其中一項是先在廣州、深圳和東莞三個(gè)城市進(jìn)行試驗，如果市場(chǎng)運營(yíng)情況沒(méi)有問(wèn)題，再做進(jìn)一步推廣。信產(chǎn)部經(jīng)專(zhuān)家討論認為此項建議可行，并最終采納。

    廣東管局人士回憶，后來(lái)市場(chǎng)的實(shí)際情況表明“游子歸家”業(yè)務(wù)并沒(méi)有對市場(chǎng)造成很大的影響，也并未像媒體預測的那樣對移動(dòng)通信造成巨大沖擊，可以說(shuō)，“游子歸家”的新聞效應遠大于市場(chǎng)效應?？梢?jiàn)，能否有市場(chǎng)需求，是企業(yè)推出業(yè)務(wù)是否可行的關(guān)鍵。由此，廣東管局對于新業(yè)務(wù)的界定有了新的看法，市場(chǎng)是檢驗業(yè)務(wù)是否可行的重要標準。

    回過(guò)頭來(lái)看，廣東管局當時(shí)對部分地區試推廣建議本身就是一種鼓勵的態(tài)度。對于這種做法不光是廣東電信，對于廣東移動(dòng)和廣東聯(lián)通來(lái)講也是比較滿(mǎn)意的。雖然后來(lái)的市場(chǎng)運營(yíng)情況表明，該業(yè)務(wù)本身的市場(chǎng)有限，但對于運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，其嘗試新業(yè)務(wù)的創(chuàng )新行動(dòng)得到了認可。

    “一號通”：監管重心改變

    與“游子歸家”類(lèi)似，“一號通”這種用一個(gè)虛擬號碼將小靈通、手機、固話(huà)捆綁在一起的業(yè)務(wù)，還沒(méi)有開(kāi)始運行就已經(jīng)滿(mǎn)城風(fēng)雨，

    無(wú)論是廣東電信、上海電信還是上海鐵通或北京鐵通，試推“一號通”業(yè)務(wù)的消息一出，立即引起業(yè)界的強烈關(guān)注，贊成、質(zhì)疑、褒揚、擔憂(yōu)各種聲音充斥著(zhù)業(yè)界。著(zhù)名電信專(zhuān)家、北京郵電大學(xué)闞凱力教授，將其稱(chēng)為“中國通信業(yè)的又一創(chuàng )舉，解決了世界通信界關(guān)于號碼攜帶的一大難題”。

    近日，記者向上海通信管理局詢(xún)問(wèn)了“一號通”業(yè)務(wù)在上海市場(chǎng)上運行情況。據介紹，上海“700”業(yè)務(wù)已經(jīng)成為上海電信和上海鐵通的一項基礎業(yè)務(wù)。上海電信是在2000年2月推出這項本地智能網(wǎng)業(yè)務(wù)的，并將其定名為“個(gè)人通信業(yè)務(wù)”，而上海鐵通將這項業(yè)務(wù)稱(chēng)為“一號通”。

    上海市通信管理局市場(chǎng)處處長(cháng)丁紫雯介紹，目前，上海電信的用戶(hù)只有幾千戶(hù)，雖然資費標準僅為20元包月，但用戶(hù)并有感覺(jué)到太大的優(yōu)惠。上海鐵通在2004年年初推出后，到目前也只有1000個(gè)用戶(hù)?，F在鐵通公司處在市場(chǎng)試驗的階段，如果不能保證贏(yíng)利，很有可能停掉這項業(yè)務(wù)。丁處長(cháng)認為，“一號通”的出現，并沒(méi)有如一些媒體報道那樣對上海移動(dòng)和上海聯(lián)通的業(yè)務(wù)造成重大影響。并且信產(chǎn)部已經(jīng)將“一號通”業(yè)務(wù)定位為固網(wǎng)業(yè)務(wù)，所以作為固網(wǎng)運營(yíng)商，電信和鐵通都可以開(kāi)展。但對于存儲、傳真等增值業(yè)務(wù)兩家運營(yíng)商都未開(kāi)展。目前“一號通”業(yè)務(wù)并未造成市場(chǎng)不穩定和用戶(hù)投訴等情況。

    從“一號通”看出，監管部門(mén)對新業(yè)務(wù)的管理范圍和介入前提都發(fā)生了變化，上海管局已將監管重心放在了業(yè)務(wù)出臺后的市場(chǎng)變化和用戶(hù)反應上。

    新管理辦法有望年內出臺

    遵循“進(jìn)一步轉變觀(guān)念、轉變職能，把政府管理工作的立足點(diǎn)放到創(chuàng )造環(huán)境上來(lái)”這一基本原則，信產(chǎn)部與各地管局都在進(jìn)一步更新觀(guān)念，同時(shí)，也要建立相應的框架和制度。信產(chǎn)部電信研究院政策研究所所長(cháng)陳金橋介紹，部里籌劃的電信新業(yè)務(wù)的暫行管理辦法有望在年內出臺，這對運營(yíng)商和用戶(hù)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)好消息。

    陳金橋認為，目前，電信新業(yè)務(wù)的概念不斷擴大，可以從技術(shù)、市場(chǎng)進(jìn)入早晚以及用戶(hù)范圍等方面進(jìn)行定義，目前部里的態(tài)度是要鼓勵電信領(lǐng)域技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，推動(dòng)電信新業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)電信市場(chǎng)競爭，規范電信市場(chǎng)秩序，維護電信用戶(hù)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權益。因此，此次的新業(yè)務(wù)暫行管理辦法不是以管為主，而是以引導、規范和服務(wù)為主。此前的“一號通”和“手機休息站”等業(yè)務(wù)的界定就可以體現部里的這種思路。

    信產(chǎn)部為什么要管

    既然是鼓勵新業(yè)務(wù)，那么又為什么還要管呢？其實(shí)從信產(chǎn)部的角度來(lái)看，對于目前層出不窮的新業(yè)務(wù)的管理，主要是因為一部分新業(yè)務(wù)在推出時(shí)，由于技術(shù)不穩定和服務(wù)量不能令人滿(mǎn)意，引起用戶(hù)投訴和不滿(mǎn)，特別是在試辦期間，用戶(hù)對于服務(wù)不滿(mǎn)意的情形較多。但即使如此，信產(chǎn)部在介入時(shí)仍持謹慎態(tài)度。主要是針對消費者有需求并且企業(yè)推出又比較多的業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。陳金橋說(shuō)：“信產(chǎn)部現在的態(tài)度是鼓勵企業(yè)創(chuàng )新，對于新業(yè)務(wù)先讓企業(yè)自主發(fā)展，只要企業(yè)在技術(shù)方面存在可能性，就可以作為新業(yè)務(wù)發(fā)展，應該說(shuō)是比較寬松的環(huán)境。”

      到底什么是新業(yè)務(wù)

    陳金橋介紹，《電信新業(yè)務(wù)暫行管理辦法》中重新定義了新業(yè)務(wù)，是指根據技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求，依法提供電信服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在其已獲準經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)范圍內，以新的技術(shù)、業(yè)務(wù)功能、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)品牌等形式推出并計劃發(fā)展用戶(hù)的、《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》中未明確列出的電信服務(wù)。

    同時(shí)規定，電信運營(yíng)商可以依法提供新業(yè)務(wù)，并且所提供的新業(yè)務(wù)應有試辦經(jīng)營(yíng)期。今后，對于《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》中沒(méi)有明確界定的、企業(yè)又有權經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，都屬于新業(yè)務(wù)。

    其實(shí)信產(chǎn)部在2002年就曾經(jīng)嘗試過(guò)針對業(yè)務(wù)如何進(jìn)行規范和管理，當時(shí)主要是針對新業(yè)務(wù)的備案和審批等工作程序的管理。但將出臺的“暫行辦法”是以引導為前提，希望既能體現管理又不抹殺企業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力，其焦點(diǎn)在于企業(yè)如何介入，地方管局和信產(chǎn)部之間如何進(jìn)行管理分工等。

    陳金橋介紹，《電信新業(yè)務(wù)暫行管理辦法》規定，由信產(chǎn)部負責對全國范圍內的試辦電信新業(yè)務(wù)實(shí)施監督管理。各省、自治區、直轄市的通信管理局在信產(chǎn)部的領(lǐng)導下，負責對本行政區域內的試辦電信新業(yè)務(wù)實(shí)施監督管理。

    具體到管理辦法方面，涉及新業(yè)務(wù)的準入制度；新業(yè)務(wù)試辦期的管理；新業(yè)務(wù)的整改和退出；如何列入電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄；企業(yè)的權利義務(wù)關(guān)系等。

    目前運營(yíng)商的業(yè)務(wù)新業(yè)務(wù)新品牌多，同一業(yè)務(wù)還有不同的資費套餐，有些地市級運營(yíng)商的業(yè)務(wù)細分目錄有上千種之多，對新業(yè)務(wù)正確的引導勢在必行。陳金橋透露，信產(chǎn)部已于去年年底就新業(yè)務(wù)暫行管理辦法廣泛爭求了意見(jiàn)，目前無(wú)論是電信運營(yíng)商，還是地方管理局都希望能盡早出臺，以解決激烈的市場(chǎng)競爭中的一些權益關(guān)系處理問(wèn)題，使電信運營(yíng)商在推出新業(yè)務(wù)時(shí)面對競爭、互通等問(wèn)題有章可循。該管理辦法有望在今年上半年開(kāi)始試行，以便更好地配合《電信法》的出臺。